欧洲杯预选赛·立法引领、推进我国的可继续展开

　　1978年，我国敞开了革新敞开的前史进程。在这一巨大进程中，我国坚持立异、调和、绿色、敞开、同享的展开理念，在展开中保证和改进民生，在展开中维护和改进生态环境，在展开中促进城乡调和展开和公民一起富裕，然后完结全面、调和、可继续展开。同革新敞开的前史进程相习惯，我国从本国国情和实践动身，总结和运用革新敞开的成功经验，不断拟定、完善各范畴立法，引领和推进我国可继续展开。

　　农业村庄农人问题，是我国可继续展开中的底子性问题。展开现代化农业、建造新村庄、想方设法进步农人收入，向来是咱们党和政府作业的重中之重。革新开改之初，我国的农业村庄非常惨淡，全国有近40%的农人吃不饱饭。1978年，正是从安徽凤阳小岗村开端，率先在村庄建议革新，并以澎湃之势面向全国，逐步构成了具有我国特色的农业村庄农人可继续展开之路。

　　从1978年开端，我国逐步废弃公民公社，推行土地承揽制，构成了以家庭承揽运营为根底、统分结合的双层运营准则，并写入了我国宪法。统分结合的双层运营准则，是指不改动村庄土地团体所有的性质，将土地以户为单位按人口数进行分配，由农人家庭承揽运营；一起，以农人为成员的村庄团体经济安排对团体所有的其他工业进行一致运营，以展开本团体经济，添加团体成员收入，并为团体成员供给福利和保证。在革新初期，村庄土地承揽期限只要3年，农人有土地承揽准则改动的忧虑。1993年，我国政府决议将土地承揽运营的期限明晰为30年，之后又决议30年到期后继续延伸。土地承揽联系坚持持久不变，给了广阔农人坚实、安稳的预期和决心。1998年修正的土地办理法、2002年拟定的村庄土地承揽法，对土地承揽的期限、承揽两边的权力责任、土地承揽运营权的流通和维护等内容作了详细规矩，经过立法进一步保证农人的土地权益。一起，经过拟定森林法、草原法树立了林地、草原承揽运营准则。实践证明，以家庭承揽为根底的村庄根本运营准则，推进了我国农业出产极大的展开，我国农产品完结了供求根本平衡，粮食产值由革新敞开之初的6000亿斤添加到1.2万亿斤，亩产从336斤添加到734斤，肉类、油料、蔬菜、生果等产值长时间稳居世界榜首，根本处理了14亿我国人的吃饭问题。与此一起，村庄土地承揽运营准则极大地解放了村庄出产力，为很多充裕劳作力在本地从事个别、私营经济活动，或许前往城市务工、作业、创业发明了条件，当农人群众在商场经济大潮中遇到各种艰苦困难时，在村庄的承揽地也为其供给了根本的物质保证，仍可以返乡休养生息。在城乡之间声势赫赫活动的广阔农人群众，成为我国经济高速展开重要动力，成为我国社会深化革新的一大亮色。为习惯新时代农业村庄革新展开的客观要求，2018年全国人大常委会对村庄土地承揽法又进行了修正，明晰了村庄团体土地所有权、土地承揽权、土地运营权“三权分置”，第二轮土地承揽到期再延伸30年，完善土地承揽运营权权能，维护进城落户农人和妇女的土地承揽权益，在坚持村庄根本运营准则不动摇的根底上，进一步赋予农人充沛而有保证的土地权力，为进步农业村庄现代化水平，推进施行村庄复兴战略和城乡交融展开，坚持村庄社会调和安稳供给准则保证。

　　革新敞开曾经，不允许农人个人具有出产资料，也不允许农人个人开办企业。施行家庭承揽运营后，农人取得了出产运营自主权，成为独立的工业主体和商场主体，农人在处理温饱后有了经济剩下，进一步进步日子水平的需求日益高涨，城镇企业开端呈现。1996年全国人大常委会经过城镇企业法，明晰了城镇企业的法令位置，规矩了税收优惠等扶持办法，鼓舞、支撑城镇企业展开。跟着我国经济社会快速展开、商场竞争日趋激烈，小规模家庭运营抗御天然危险和商场危险才干弱的缺陷逐步闪现。面对这个问题，广阔农人群众在家庭承揽运营的根底上，创办了多种方法的农人专业协作经济安排。2006年全国人大常委会经过农人专业协作社法，从法令上明晰了农人专业协作社的商场主体位置，明晰了社员出资、入社、退社以及协作社的安排安排、决议方案程序、赢利分配等规矩，支撑、引导农人专业协作社健康展开。到2017年年末，全国农人专业协作社已展开到200余万家，入社农户近1.2亿户，约占全国农户总数的48.1%，大大进步了农人在商场经济中的话语权、竞争力。

　　1993年全国人大常委会经过的农业法，是支撑农业村庄经济社会展开的根底性法令，为保证农业在国民经济中的根底位置，展开村庄社会主义商场经济，维护农人合法权益发挥了重要效果。2005年全国人大常委会作出决议，废止农业税，终结了在我国沿用二千多年农人种田交纳“皇粮国税”的前史。此外，全国人大常委会还先后拟定了渔业法(1986年)、农业技能推行法(1993年)、种子法(2000年)、农业机械化促进法(2004年)、农产品质量安全法(2006年)等法令，构成了比较完善的支撑农业村庄展开的资金投入、税收优惠、技能推行、社会化服务法令系统。

　　我国的农业村庄尽管发生了天翻地覆的改动，但城乡展开不平衡仍然是我国最大的展开不平衡，村庄展开不充沛仍然是我国最大的展开不充沛。农业展开根底薄弱、质量效益不高，村庄自我展开才干弱，教育、医疗、卫生等社会作业展开滞后，农人增收后劲不足，城乡居民收入距离仍然较大。2017年，我国作出了施行村庄复兴战略的严重决议方案，依照工业兴隆、生态宜居、乡风文明、办理有用、日子富裕的要求，加速推进农业村庄现代化。全国人大常委会正在活跃推进村庄复兴促进法的拟定，将行之有用的村庄复兴方针法定化，为村庄复兴，为决胜全面建成小康社会供给坚实的法制保证。

　　人与天然是生命一起体，美丽生态环境是公民对美好日子神往的重要内容，我国的现代化建造必定是人与天然调和共生的现代化。我国将节省资源和维护环境作为根本国策，将人与天然调和共生作为根本战略，将建造美丽我国作为全面建造社会主义现代化国家的严重方针，坚持节省优先、维护优先、天然恢复为主的方针，树立了比较完善的生态环境维护法令准则。

　　早在1979年，全国人大常委会就拟定了环境维护法(试行)，树立了维护天然环境、防治污染的一系列根本准则。以此为根底，从20世纪80年代开端，我国依据污染防治和生态维护各范畴特色，相继拟定了海洋环境维护法(1982年)、水污染防治法(1984年)、大气污染防治法(1987年)、固体废物污染环境防治法(1995年)、环境噪声污染防治法(1996年)、环境影响评价法(2002年)、环境维护税法(2016年)、土壤污染防治法(2018年)等法令，并依据经济社会展开的新形势、环境维护作业面对的新问题，及时对相关法令进行修正完善。这些法令明晰了维护优先、防备为主、归纳办理、大众参加、危害担责的准则，树立了最严厉的环境维护准则:经过环境质量标准准则，构建了比较齐备的环境质量标准系统；经过环境影响评价准则，构建各类开发运用规划和建造项目的环境影响评价机制；经过要点污染物排放总量操控准则，将要点污染物排放总量操控目标分化实行到企业作业单位；经过跨行政区污染防治准则，对要点区域、流域环境污染和生态损坏施行联合防治；经过社会参加准则，构建以政府为主导、企业为主体、社会安排和大众一起参加的环境办理系统；经过环境维护税准则，以税收手法施行排污收费，削减污染物排放。

　　我国人口众多，人均资源量相对匮乏。人均犁地1.4亩，人均水资源量约2300立方米，都只要世界人均占有量的1/4。只要大力维护各类资源，促进资源的节省集约运用，才干完结可继续展开。为此，我国先后拟定了森林法(1984年)、草原法(1985年)、矿藏资源法(1986年)、土地办理法(1986年)、水法(1988年)、野生动物维护法(1988年)、海域运用办理法(2001年)、畜牧法(2005年)、海岛维护法(2009年)等法令，并依据经济社会展开需求，对有关法令作了修正完善。这些法令对森林、草原、土地、矿藏、水、海域、海岛等天然资源的权属、办理、维护、运用等作了规矩，对各类天然资源施行严厉维护，避免开发运用活动对环境生态的损坏。

　　在对天然资源进行严厉维护的一起，我国树立了土地、矿藏资源等天然资源的有偿、有期限运用准则，保证天然资源可继续运用。土地办理法、矿藏资源法、水法、海域运用办理法、海岛维护法等法令，在保证天然资源国家所有的前提下，树立了建造用地、矿藏、水、海域、无居民海岛等资源的有偿运用准则，赋予运用人以相应的用益物权，对资源运用的条件、期限、监督办理等作了规矩，避免资源无序、过度运用，并经过运用权的商场化买卖准则合理装备资源，进步资源运用功率。

　　在加强生态环境和资源维护的一起，我国采纳办法，调整动力结构，活跃鼓舞新动力、可再生动力展开，进步资源运用率。为此，我国先后拟定了节省动力法(1997年)、清洁出产促进法(2002年)、可再生动力法(2005年)、循环经济促进法(2008年)等法令。经过这些立法，推行节能、节省资源新技能，支撑太阳能、风能等可再生动力展开，支撑清洁出产，以削减污染，促进资源的减量化、再运用，推进全社会构成绿色出产、日子方法。

　　我国是天然灾祸较多的国家，洪水、干旱、地震等严重威胁着公民群众的生命工业安全。我国公民经过长时间斗争，灾祸防备和应对作业取得巨大成就，但各种天然灾祸以及因生态环境的改动导致的灾祸仍时有发生。为此，我国先后拟定了水土坚持法(1991年)、气象法(1991年)、防洪法(1997年)、防震减灾法(1997年)、防沙治沙法(2001年)等法令，构成了严重天然灾祸危险监控、预警、应急处置、灾祸救助、恢复重建等防备和办理办法，不断进步灾祸归纳防备和抵挡才干。

　　我国的展开一直以公民为中心，不断加强社会作业建造，尽力完善公共服务系统，满意公民日益添加的美好日子需求，进步公民的取得感、幸福感、安全感，让革新展开效果更多更公正惠及14亿整体公民。在此过程中，我国不断加强立法，保证公民各项权力，促进社会公正正义，推进教育、医疗、养老、慈悲、社会保证、社会救助作业展开，加强妇女儿童、晚年人、残疾人权益维护以及劳作者权益维护，促进社会公正、调和、可继续展开。

　　教育是进步公民归纳本质、促进人的全面展开的重要途径，是民族复兴、社会进步的柱石。我国先后拟定了责任教育法(1986年)、教师法(1993年)、教育法(1995年)、作业教育法(1996年)、高级教育法(1998年)、民办教育促进法(2002年)，保证公民受教育的权力，完善现代国民教育系统，促进教育作业展开。一是，施行九年制责任教育准则，保证适龄儿童、少年就学并完结责任教育。2017年，我国九年责任教育入学率93.8%，高中阶段入学率88.3%，教育遍及程度明显进步。二是，推进作业教育和继续教育，展开并保证公民承受作业校园教育或许各种方法的作业训练，使公民承受恰当方法的继续教育，推进全民终身学习。三是，加大教育投入，树立以财政拨款为主、其他多种途径筹集教育经费为辅的系统，要求国家财政性教育经费支出占国民出产总值的份额、各级财政支出总额中教育经费所占份额，跟着国民经济的展开和财政收入的添加逐步进步。经过尽力，近几年国家财政性教育经费占国内出产总值份额坚持在4%以上。四是，大力展开高级教育，支撑选用播送、电视、函授及其他远程教育方法施行高级教育。2017年，全国共有在学研讨生260多万人，一般本专科生2700多万人。五是，鼓舞社会安排和个人面向社会举行校园及其他教育安排，促进民办教育展开。六是，保证教师的合法权益，明晰教师的均匀薪酬水平不低于国家公务员的均匀薪酬水平，进步教师的社会位置，构成全社会尊重教师的良好氛围。

　　医疗关乎公民生命健康、国家安全和社会安稳。我国先后拟定了药品办理法(1984年)、流行症防治法(1989年)、母婴保健法(1994年)、精力卫生法(2012年)、中医药法(2016年)，正在拟定根本医疗与健康促进法，不断推进健康我国战略的施行，深化分级治疗、现代医院办理、医疗保证、药品供给等在内的医药卫生系统革新，加强底层医疗卫生服务系统建造、进步公共卫生服务水平。到2017年年末，全国共有医疗卫生安排99.5万个，卫生技能人员891万人，医疗卫生安排床位785万张，全年总治疗81亿人次，根本满意了公民的就医需求。

　　为了习惯我国经济社会展开的需求，维护劳作者合法权益，我国先后拟定了劳作法(1994年)、作业病防治法(2001年)、安全出产法(2002年)、劳作合同法(2007年)、作业促进法(2007年)，构成了比较完善的劳作者维护法令准则。一是，明晰了劳作者享有相等作业和挑选作业的权力、取得劳作报酬的权力、歇息度假的权力、取得劳作安全卫生维护的权力、承受作业技能训练的权力、享用社会稳妥和福利的权力、提请劳作争议处理的权力以及法令规矩的其他劳作权力。二是，树立劳作合同准则，规矩劳作合同的必备条款，约束用工单位违背法令和劳作合同规矩随意免除劳作合同。三是，树立团体合同准则，由工会参加洽谈，由企业员工代表大会或许整体员工讨论经过，由工会或员工代表代表员工与企业签定团体劳作合同，增强劳作者在劳作联系中的主动权和话语权。四是，施行劳作者每日作业时间不超越8小时、均匀每周作业时间不超越44小时的法定工时准则，保证劳作者的歇息、度假权力。五是，树立薪酬分配的按劳分配、同工同酬准则，施行最低薪酬保证准则，最低薪酬的详细标准由省、自治区、直辖市公民政府规矩并当令调整。六是，树立健全安全出产准则，要求用人单位有必要严厉实行国家劳作安全规程和标准，对劳作者进行劳作安全教育，避免劳作过程中的事端，维护劳作者安全。七是，树立健全作业病防治准则，劳作者在作业活动中因触摸粉尘、放射性物质和其他有毒、有害要素而引起的疾病，维护劳作者健康。八是，对女员工和未成年工施行特别劳作维护，制止运用童工，制止安排女员工和年满16周岁未满18周岁未成年工特定规模的危险和高强度劳作。

　　我国不断加强掩盖全民、城乡统筹、权责明晰、保证适度、可继续的多层次社会保证系统建造，根本完结了老有所养、病有所医、住有所居、弱有所扶。

　　在社会稳妥方面，2010年拟定了社会稳妥法，在多年实践的根底上，以立法树立了根本养老稳妥、根本医疗稳妥、工伤稳妥、赋闲稳妥、生育稳妥准则，规矩了稳妥费征缴及稳妥基金运作、监管准则。2014年将新式村庄社会养老稳妥和城镇居民社会养老稳妥两项准则兼并施行，树立一致的城乡居民根本养老稳妥准则。2016年将城镇居民根本医疗稳妥和新式村庄协作医疗两项准则兼并施行，树立一致的城乡居民根本医疗稳妥准则。2016年全国人大常委会决议授权国务院在河北省邯郸市等12个行政区域将生育稳妥基金并入员工根本医疗稳妥基金征缴和办理。2018年树立养老稳妥基金中心调剂准则，均衡地区间企业员工根本养老稳妥基金担负，保证根本养老稳妥准则可继续展开。到2017年年末，根本养老稳妥参保人数超越9亿，根本医疗稳妥参保人数超越10亿，工伤稳妥参保人数超越2亿，赋闲稳妥、生育稳妥参保人数均将近2亿。

　　在武士优抚安顿方面，2012年拟定了武士稳妥法，树立健全武士执役期间的伤亡补偿，退役后与当地社会稳妥的联接以及随军未作业的武士爱人参加社会稳妥等准则。2017年，国家抚恤、补助各类优抚对象859万人。2018年树立退役武士事务部，担任退役武士教育训练、优待优抚等，以加强退役武士服务保证作业。

　　在社会救助方面，我国现已树立了包含居民最低日子保证、特困人员供养、受灾人员救助、医疗救助、教育救助、住宅救助、作业救助和暂时救助在内的完善准则，充沛发挥社会救助的兜底保证效果。2017年，1200多万人享用城市低保，4000多万人享用村庄低保，3500多万人次承受医疗救助。现在，有关方面正在研讨拟定社会救助方面的专门法令。

　　在慈悲作业方面，我国拟定了公益作业捐献法(1999年)、慈悲法(2016年)，经过立法鼓舞和支撑社会力气展开社会协作、自愿服务活动，激起全社会崇德向善。

　　我国先后拟定了残疾人保证法(1990年)、未成年人维护法(1991年)、妇女权益保证法(1992年)、晚年人权益保证法(1996年)、防备未成年人违法法(1999年)、反家庭暴力法(2015年)等法令，实在保证特别集体权益，处理特别集体困难，为特别集体融入社会、参加社会展开发明良好条件。一是，树立完善的残疾人恢复、教育、劳作作业、文化日子、社会保证、无障碍环境建造等法令准则；二是，完善国家、社会、校园和家庭多方参加的未成年人维护和防备未成年人违法系统；三是，将男女相等树立为根本国策，全面保证妇女政治、文化教育、劳作和社会保证、人身、工业、婚姻家庭等合法权益；四是，完善晚年人在家庭奉养与抚养、社会保证、社会服务、社会优待等方面的权力，完结晚年人老有所养、老有所医、老有所为、老有所学、老有所乐；五是，明晰反家庭暴力作业机制，经过强制陈述准则、人身安全维护令准则等实在维护家庭成员，特别是妇女、儿童等的合法权益，传承文明家风，维护相等、友善、文明的家庭联系。

　　40年来，我国坚持对外敞开的根本国策，翻开国门搞建造，逐步构成了全方位、多层次、宽范畴的对外敞开格式。在这一过程中，全国人大及其常委会发挥立法的标准、引领和保证效果，拟定、修正了一批重要法令，关于活跃有用运用外资、推进国民经济展开发挥了重要效果。

　　为遵循对外敞开方针，促进外商出资，扩展对外经济协作和技能交流，1979年7月，五届全国人大二次会议经过了中外合资运营企业法，是全国人大在革新敞开后榜首批拟定的7部法令之一，具有里程碑的含义。这部法令对中外合营者的出资、按出资份额共享赢利、危险分管，合营企业的规章拟定、安排方法、产品收购、运用外汇等事项作了规矩；明晰规矩我国政府依法维护外国合营者依照经我国政府同意的协议、合同、规章在合营企业的出资、应分得的赢利和其他合法权益。1986年4月，六届全国人大四次会议经过了外资企业法，规矩了悉数本钱由外国出资者出资的外资企业安排方法。1988年4月，七届全国人大一次会议经过了中外协作运营企业法，规矩了中外协作者一起举行并按协作合同约好共享赢利、分管危险的协作运营企业安排方法。“外资三法”奠定了我国运用外资的法令根底。从革新敞开初期引入外国资金、技能、办理经验和出口途径，展开到今日引入现代服务业态、新式运营理念、高端人才，“外资三法”为推进我国对外敞开进程做出了前史性奉献。多年来，我国吸收外资稳居世界第二、展开我国家榜首的位置。外商出资企业现已成为推进我国经济社会展开的重要力气。在革新敞开40周年之际，代替“外资三法”的外商出资法草案于2018年12月提请全国人大常委会审议，该法在总结运用外资作业实践经验的根底上，进一步完善外商出资办理法令准则，实行高水平的交易和出资自由化便当化方针，全面施行准入前国民待遇加负面清单办理准则，大幅放宽商场准入，偏重出资促进和出资维护，明显展示我国坚持不懈推进新一轮高水平对外敞开的准则和态度，为新形势下进一步扩展对外敞开、活跃有用运用外资供给愈加有力的法治保证。

　　2001年12月11日，我国正式参加世界交易安排，成为该安排第143个成员。我国参加世界交易安排，是我国深度参加经济全球化的重要标志。为全面恪守和实行世贸安排规矩、实行我国“入世”承诺，在“入世”前后，我国展开了大规模的法令法规整理作业。中心政府层面整理法令法规和部门规章2300多件，当地层面整理当地性方针法规19万多件，掩盖出资、交易和知识产权维护等多个方面。一是，修正“外资三法”，依据世贸安排《与交易有关的出资办法协议》(TRIMs协议)的要求，删除了法令中要求外商出资企业完结外汇收支平衡、尽先在我国收购物资、产品悉数或大部出口、向主管部门报送出产运营方案等规矩。二是，修正对外交易法，依据我国“入世”承诺，将外贸运营主体规模扩展到个人，将外贸运营权改为存案办理，调整了制止和约束出口的规模，添加了对外交易调查和救助等方面的内容。三是，修正知识产权相关法令，依据世贸安排《与交易有关的知识产权协议》(TRIPs协议)，修正专利法，扩展专利维护规模(将药品、化学物质等归入)，添加专利权力内容(添加进口权、承诺出售权)，延伸专利权期限；修正商标法，添加驰名商标准则、商标注册请求世界优先权准则；修正作品权法，调整作品权维护规模，完善作品权力内容(明晰租借权、扮演权)，添加播送电视播映录音制品的付酬准则，完善作品权合理运用的规矩等。一起，还在上述法令中添加诉前禁令和保全准则，并将专利、商标行政复审决议归入司法检查。四是，修正海关法、进出口商品检验法等法令，修正与技能性交易壁垒协议等不符的规矩。

　　建立自由交易实验区，是我国在新形势下推进革新敞开的严重行动。自2013年9月建立我国(上海)自贸实验区以来，现在已建立了11个自贸实验区，在加速政府职能改变，立异对外敞开形式等方面活跃探索，取得了重要阶段性效果，并得到仿制推行。为依法推进自贸实验区革新立异，全国人大常委会先后于2013年8月和2014年12月两次作出决议，别离授权国务院在上海自贸实验区，以及广东、天津、福建自贸实验区和上海自贸实验区扩展区域内，暂时调整适用“外资三法”等法令中有关外商出资批阅的规矩，保证在自贸实验区试行外商出资准入前国民待遇加负面清单的办理方法。经实践证明，自贸实验区的上述实验取得了明显成效，具有了仿制推行的条件。2016年9月，全国人大常委会对4部相关法令作出修正，将在自贸实验区试点的相关办法上升为法令，仿制推行到全国。

　　经过革新敞开40年的不懈尽力，我国安稳处理了十几亿人的温饱问题，总体上完结了小康，我国特色社会主义进入了新时代，我国社会主要对立主要是公民日益添加的美好日子需求和不平衡不充沛的展开之间的对立。咱们将深化遵循新展开理念，经过法治引领、推进和保证全面深化革新，着力处理展开不平衡不充沛问题，不断满意公民多方面日益添加的美好日子需求，更好推进人的全面展开，尽力完结更高质量、更有用率、愈加公正、更可继续的展开!