欧洲杯预选赛·“2012大選”后的日本政局走向--黨建

　　2012年12月16日，日本進行了第96屆眾議院選舉。結果，在野榜首大黨自民黨大獲全勝，議席數由上屆選舉的119席直升到294席。而執政的民主黨議席數則由選前的233席直跌為57席，僅比號稱“第三極”的大阪維新會多3個議席，慘不忍睹。12月26日臨時國會召開，安倍新體制的內外方针引人關注。

　　本次大選參選政黨多達14個，除了3個未獲得座位的政黨，其他11個政黨瓜分了眾議院的480個議席。在眾議院議席數中，過半數的241席、佔三分之二能够進行“再表決”的320席以及能够提出對內閣“不信赖案”的最低數51席格外引人注意。自民黨不僅單獨大幅過半數，如加上公明黨的31席，兩黨議席數已達325席。石原慎太郎領導的“大阪維新會”由選前的11席猛增到54席，具備了對內閣提出不信赖案的資格。

　　在其他小黨中，“我们黨”由選前的8個議席上升為18個議席，共產黨由原來的9席變為8席，社會黨由5席變為2席，而以小澤一郎的“國民日子榜首”團隊為主力的“未來黨”選舉失敗，議席數由選前的62席降為9席，在“第三極”當中式微。作為執政黨聯盟的“國民新黨”僅得1席，該黨已於12月19日確認闭幕。源於自民黨的國民新黨现在在眾參兩院共有4個座位的剩下勢力，其在參議院是否會與自民黨重溫舊夢值得關注。

　　大選中輸得最慘的當屬執政的民主黨。“2009大選”，民主黨靠其親民“方针公約”贏得選民青睞，實現了政黨輪替。日本政壇吹進一縷清風，內外方针頗具新意。“日美對等”、構建“東亞一起體”、“行政改写”、“政治家主導”等方针構想，給日本國民以新的期盼，也使人們對日本 “兩黨制”的构成滿懷期望。可是，民主黨榜首任辅弼鳩山由紀夫下台后，繼任辅弼菅直人就開始批改民主黨的方针軌道，待野田上台后，其“政權公約”已是改头换面。方针上的变节最終導致黨內割裂，其在眾議院所佔議席數也由上台時的308席減少到這次大選前的233席，本次選舉又丟了176席，能够說一敗涂地。

　　本次大選，民主黨落選的現任閣僚竟有8人，創戰后記錄，而現任官房長官落選當屬空前。别的，曾任官房長官的仙谷由人以及上一任農相鹿野道彥、上一任厚生勞動大臣小宮山洋子也都落選。眾所周知，民主黨本來實行的是一條“中道偏左”路線，正因為如此才打敗自民黨上台執政。但令人遺憾的是這條路線經過菅直人內閣批改后，到了野田手裡更是走向極端，乃至與保存陣營互比誰更“右”。大選前夕，民主黨匆忙回歸以示與自民黨不同，但為時已晚。

　　筆者認為，民主黨慘敗的原因有三點。一是“魂”不附體，二是自斷手臂，三是經驗缺少。所謂“魂”便是民主黨的執政理念，它首要體現在民主黨上台前的競選綱領當中，即人們熟知的“方针公約”。如主張日本交际獨立自主、中日美三邊關系呈“等邊三角形”，內政實施行政变革、減少官僚的過度干政、杜絕浪費、為民著想，等等。民主黨上台時的政治口號是“國民日子榜首”，特別是承諾不进步消費稅。但野田賭上“政治生命”也要进步消費稅，“品牌”方针化為虛無，民主黨落得一個“靈魂出竅”。

　　野田內閣聯合在野的自民黨強行通過“消費稅法案”之后，小澤一郎率領反對派脫離民主黨后树立“國民日子榜首”黨，民主黨內部割裂。其實，民主黨割裂從菅直人政權的“去小澤化”開始便已打下基礎，而野田與保存陣營比“右”更使黨內大批搭档绝望不已。“小澤派”出走，民主黨自斷手臂。鳩山由紀夫不忍離開自己親手締造的民主黨，但野田苦苦相逼，如不承認現行路線就不立其為候選人，無奈之下，鳩山退出政壇。

　　民主黨慘敗的第三個原因是執政經驗缺少。自民黨長期執政丟下的爛攤子是冰凍三尺，民主黨政績短期內無法顯現。日本又遭受大地震、海嘯與核污染打擊，危機面前民主黨政權執政無力，令老百姓極度不滿。對外方针有美國的打壓，對內方针有官僚的掣肘，在對華關系上，極右勢力又無事生非。天災人禍接二连三，民主黨內部方针纷歧，這對於一個沒有執政經驗的新手來說，選民看不到“政權替换”帶來的好處，卻感覺危機四伏。本次大選民主黨會失敗早在預料之中，但如此慘敗卻出人預料。

　　本次大選的爭點首要会集在交际安保、TPP等領域，這與東亞地區局勢不穩以及日本國內右翼勢力再次興起有很大關系，選民們必須為站在十字路口的日本政治做出抉擇。從各政黨的競選綱領看，有關日美關系一項，展現出三種態度。（1）共產黨、社民黨、“國民新黨”對日美同盟隻字未提。共產黨要求马上無條件撤消美軍普天間基地，社民黨主張將普天間機場遷往縣外或國外，國民新黨建議盡早討論普天間機場搬遷的地址以及怎么分擔沖繩美軍基地負擔問題。（2）公明黨主張要从头構筑日美關系，“日本未來黨”強調要構筑作為獨立國家的負責任的日美關系。（3）自民黨主張从头構筑日美同盟，民主黨和“日本維新會”則強調要深化日美同盟，“我们黨”與“新黨大地”主張以日美同盟為“基軸”。

　　有關“TPP問題”，除“我们黨”和“日本維新會”表現積極外，社、共兩黨以及未來、國民新黨、新黨大地各黨均表明反對。公明黨主張稳重，自民黨強調隻要不廢除悉数關稅能够考慮參加談判。奇怪的是，民主黨卻沒有明確表態。

　　有關防衛方针，民主黨雖然仍堅持“專守防衛”原則，可是，主張在新防衛大綱的基礎上加強进步防衛力气，在釣魚島紛爭問題上主張穩定办理。自民黨則主張树立办理領土主權問題的政府機構並討論公務人員登釣魚島實施實際操控問題。日本維新會主張行使集體自衛權並拟定國家安全保证法，在釣魚島紛爭問題上該黨敦促中國向國際法庭提出訴訟。在處理中日之間的領土紛爭問題上，日本共產黨倡導通過交际途徑解決，社民黨主張從長遠的视点出發冷靜處理。“我们黨”主張在構筑中日彼此信賴關系的同時，日本應向國際社會說明釣魚島不存在領土糾紛問題。

　　總之，選民們對各黨政治主張的認可程度都在選票中得到體現，大選后日本政治力學結構發生了變化。右傾保存陣營的勢力不斷擴大，中道勢力進一步萎縮。“一黨獨大”態勢再現，“兩黨制”构成受阻。

　　對於自民黨選舉獲勝人們已有精力准備，但獲勝起伏如此之大卻出乎我们預料。因為自民黨長期執政帶來的坏处人們還記憶猶新，自民黨內部的整改也沒有真实進行。與其說自民黨有什麼出色表現，倒不如說由於民主黨執政欠安才使自民黨絕處逢生。從本次大選的投票率創戰后最低紀錄，就能够看出選民對日本政治的不信赖程度有多高。

　　“2012大選”結束了，未來日本政壇的權力分配和方针走向引起国际范圍內的廣泛關注。安倍政權怎么將自己的政治理念付諸於方针過程當中，是觀察日本內外方针走向的切入點。

　　首要，“安倍號”啟航遇到的榜首個難關便是怎么應對“歪曲國會”現象。自民黨雖然在眾議院獲得294個議席，擁有穩定多數，通過任何法案都沒問題。可是，在參議院的242個議席中，自民黨隻擁有83席，不僅未過半數，連榜首大黨都不是。现在，雖然民主黨在參議院也未過半數，但仍坚持榜首大黨方位，擁有88個議席。因而，在2013年參議院例行選舉之前，自民黨必須小心谨慎執政。自民黨在參議院中能够运用的資源是公明黨的19席、“我们黨”的11席、“維新會”的3席以及國民新黨的3席。安倍政權或许在個別領域，分別與方针傾向相同或附近的小黨進行部分协作，與民主黨爭奪在參議院的多數位置。不過，即使法案在參議院被否決，自民黨也能够通過與公明黨聯合執政后超過三分之二的議席數，在眾議院實施“再表決”達到自己的政治意图。總之，為了使政權穩固，自民黨上台半年之內的最大政治是怎么保証2013年能在參議院選舉中獲勝。

　　其次，安倍新體制具體將採取哪些方针措施最引人關注。選舉前，自民黨總裁安倍晉三曾宣告了自民黨的“政權公約”。他雖然沒有运用“政權公約”這個詞，可是，關於自民黨執政的方针方針他明確了以下幾條。即，實現日本經濟3%的增長率﹔實行寬鬆的金融方针﹔重建教育﹔達成行使“集體自衛權”﹔假如無條件地免除關稅就不參加TPP談判﹔10年內構建杰出的電力动力結構等等。自民黨“政權公約”帶有明顯的“安倍特征”，即重教育、重安保。設置日本版的“國家安全保证會議”（NSC），使日天性成為行使“集體自衛權”的國家，將是他再次出山的宏圖宏愿。當然，振興經濟，走出蕭條也是其經濟方针的特點。安倍的“宏圖大業”便是將日本建成“自傲與骄傲的美麗國家”。可是，由於他榜首次執政以失敗而告終，選民們對他此次出山也是半信半疑。

　　其實，對於安倍的政治理念與方针方針人們並不生疏。2006年安倍曾出任日本辅弼，對內主張变革“戰后體制”，對華主張“戰略互利”，並打破中日關系僵局實現了訪華的“破冰之旅”。安倍的中國觀在其所著《走向美麗國家》一書中有所體現，他認為，“與鄰國中國坚持友爱關系對於日本來說，不論從經濟還是安全保证方面看都是非常重要的，中國經濟的發展與日本經濟的增長亲近關聯”。[1] 安倍主張中日關系應遵从“政經分離”原則，不應讓政治問題損壞兩國的互利關系，宣稱“不能為了達到政治意图而运用經濟，彼此之間應保重經濟利益，唯有堅持這個原則，才干防止兩國關系惡化”[2]安倍的論調是否正確暫且不論，但他既不是“親華派”也不是“親美派”確是事實。作為“民族派”，他的政治理念能够归纳為“新日本主義”。他倡導“鄉土愛”，強調對國家應有“歸屬意識”，認為天皇歷來都是“國家的标志”，而不是財富的标志。安倍視美國為人工造就的隻有200年歷史的“實驗國家”，诉苦“戰后日本將安全保证委與别人，經濟優先雖然在利益上有所得，但在精力上卻損失很大”[3]。同時他又認為“日美同盟”是必要的，說日美兩國存在相同的價值觀，可見安倍的美國觀存在著內在对立。

　　安倍一向對日本不能行使集體自衛權耿耿於懷，他認為日美同盟缺少雙向性義務，強調日美之間“必須树立更對等的關系”。這樣，“日美之間的信賴關系才會增強，日本才會更安全。總之，日本應进步自衛才能，恢復行使集體自衛權”。[4]安倍對現行政府有關憲法的解釋，特別是對不能行使集體自衛權以及對自衛隊运用兵器的约束好像很不滿意，2006年他任辅弼期間，為著手修憲和改變政府對憲法的解釋树立了辅弼咨詢機構“有識之士懇談會”，意图便是為恢復行使集體自衛權尋找理論依據。戰后日本政府對行使集體自衛權的傳統解釋是，“美軍能够行使集體自衛權保護日本，但日本不能行使集體自衛權”。為了进步日本在日美同盟中的“軍事貢獻度”，安倍的外公岸信介執政時曾做過尽力，但未果。安倍再次出山，必定會為確保日美在同盟中的“對等性”而變更日本政府對行使集體自衛權的法令解釋。冷戰結束后，美國為了按捺日本的離心傾向而為日本“鬆綁”，這才有了日美同盟的“再定義”和日本“周邊事態法”的出台。不過，隨著美國国际戰略的東移，單有“后方援助”好像不夠，對於美國來說，“要緊的是日天性恢復行使集體自衛權，能進行运用武力的軍事援助”。[5]而這對於日本的“民族派”和“國防族”來說正中下懷，“自主拟定憲法”和恢復行使集體自衛權是日本“民族派”的渴求。

　　“安倍政治”的中心內容便是“擺脫戰后體制”。在黨內，他要構建一個可持續的“新自民黨”﹔在國內，他要通過修正憲法、重整教育，恢復日本民族的骄傲感﹔在國外，他要使日本成為一個能進行戰斗的國家。安倍的才能與根基能否讓他實現自己的政治抱负還有待觀察。

　　最终，安倍內閣的方针主張與其他各黨之間怎么互動決定著大選后日本政界重組的結構性特征。隨著日本政壇“第三次右傾化”態勢的逐步构成，號稱日本政治“第三極”的“維新會”由於極右政黨“太陽黨”的参加，其方针主張越來越“右”，其對自民黨會產生什麼樣的影響引人注意。該黨在石原慎太郎的領導之下來勢洶洶，乃至叫囂日本應搞“核武裝”，其極端民族主義颜色越來越濃。無疑，該黨與安倍在修憲、行使集體自衛權等主張上一拍即合。同樣作為“第三極”的“我们黨”、“未來黨”的方针主張也或许影響到自民黨。自民黨與其怎么互動也是觀察未來日本政局的一個看點。與此同時，保存的自民黨內部還有舊保存與新保存之爭，更有元老派與少壯派之別。别的，左翼政黨怎么應對再次還朝的自民黨，特別是民主黨作為“第二極”，其怎么與“榜首極”相處，又怎么為防止淪為“第三極”而尽力，都是觀察未來日本政壇的看點。同時，這又都是自民黨執政時需求認真對待的政治課題。

　　日本政壇多變，對安倍政權未來方针走向以及日本政界重組的准確判斷是中國拟定正確對日方针的依據。交际是政治的延伸，日本政治右傾化會給中日關系蒙上陰影並帶來危機。自民黨上台后中日經濟關系有或许得到恢復，但中日兩國在安全防衛領域的信赖與协作困難重重。因而，进步對中日關系危機處理的才能將成為新形勢下考驗中日關系是否走向老练的標志。

　　[5] 豊下楢彥.集団的自衛権とは何か[M].東京：岩波書店, 2007: 98.