欧洲杯预选赛·秦海岩解读“十三五可再生动力开展规划”：构建支撑其健康继续开展的方针系统是要点

　　北极星风力发电网讯:日前，国家正式印发《可再生动力开展“十三五”规划》（以下简称《规划》）。《规划》不只描绘出未来五年我国可再生动力开展蓝图，更针对限制我国可再生动力开展的三个基本问题，提出了详细的方针处理方法，这将构成“十三五”时期支撑我国可再生动力开展的重要根底。

　　《可再生动力法》施行的十年中，我国可再生动力工业完结了全面的规划化开展，为优化动力结构做出了重要贡献。

　　现在，风电、光伏发电、太阳能热使用的商场规划都位居全球首位，并建成具有世界竞争力的工业系统，要害核心技术实力显着增强，可再生动力发电的经济性明显进步。但是，在这些众所周知的成果之外，现在我国可再生动力面对的应战比开展之初更为艰巨，源于体系机限制束的各种对立也愈加杰出，现已影响到工业的开展大局，首要体现在三个方面：

　　虽然国家拟定了清晰的开展方针，也再三重申可再生动力开展的重要意义，但可再生动力的战略地位一直没有清晰，详细到当地履行层面，由于各主体的职责职责都不清晰，传统开展方法惯性巨大，加之财税方针等原因，当地政府在开展可再生动力方面的活跃性实践上并不高，导致可再生动力的开展空间被传统化石动力所抢占。

　　这些只重视短期利益，局部利益的行为会严峻影响我国应对气候变化的世界许诺方针的完结，也会导致咱们失去这次动力转型的先机。

　　从2006年到现在，我国可再生动力电价附加规范从开始的每千瓦时0.1分钱进步至1.9分钱，但电价附加规范的进步一直滞后于可再生动力开展的需求。到2015年末，可再生动力补助资金累计缺口400多亿元。

　　这一方面的原因是作为可再生动力补助重要来历的电价附加，现在征收额度规范无法满意补助需求，征收规范的每次调整手续繁复，周期很长，还存在很大争议。

　　另一方面是由于电价附加并不能准时足额征收上来，许多自备电厂用电，还有一些省市都不按要求上缴，导致该收的收不上来。补助资金长时间拖欠，不只影响可再生动力出资的活跃性，还会严峻危害政府的诺言和信誉。

　　2016年上半年，全国弃风电量到达323亿千瓦时，同比增加148亿千瓦时，挨近2015年全年的弃风电量，均匀弃风率为21%，“三北”区域的均匀弃风率更是迫临30%。弃风弃光限电现已成为限制我国可再生动力工业健康继续开展的最大拦路虎，并有愈演愈烈之势。

　　在可再生动力电力的整体比重还很低的状况下，电力系统运转和商场消纳问题已非常杰出，阐明咱们缺少清晰的定位、方针和手法。因而，树立一套可再生动力方针引导和强制性商场份额准则势在必行，从顶层规划着手化解问题，为可再生动力久远开展奠定方针根底。

　　《规划》中清晰：“把扩展可再生动力的使用规划、进步可再生动力在动力消费中的比重，作为各区域动力开展的重要束缚性方针，构成优先开发使用可再生动力的动力开展一致，活跃推动各类可再生动力多元开展。”此前国家动力局发布的《可再生动力开发使用方针引导准则》，便是要处理可再生动力开展动力缺乏的问题，依据各区域的可再生动力资源与动力消费水平，将全国可再生动力发发使用中长时间的总量方针进行分化与下放，拟定各省（区、市）动力消费总量中可再生动力的比重方针，和全社会用电量中非水电可再生动力电量的比重方针。

　　处理了之前各区域空有开展标语，没有久远方针的问题。只要各地有了方针，开展才可继续，举动才干落地，奖惩职责才干到人。也只要如此，才干保证我国2020年非化石动力占一次动力消费比重到达15%，2030年非化石动力占一次动力消费比重到达20%这一现已归入国民经济和社会开展中长时间规划的具有束缚性方针准时完结。

　　补助问题假如不能有用处理，会严峻影响出资的活跃性，终究影响我国应对气候变化自主许诺减排方针的完结，贻误光伏风电工业开展的大好时机。有鉴于此，《规划》提出“树立全国一致的可再生动力绿色证书买卖机制，进一步完善新动力电力的补助机制”。

　　当时，跟着电力体系改革不断推动，可再生动力现有补助方法也需求逐渐向商场化的方向过渡。按照电改的方向，电价会逐渐撤销政府定价，构成以商场为根底的价格构成机制，现在政府拟定的火电标杆电价会逐渐撤销。所以，现在在火电标杆电价根底上的补助方法，也需求做出相应调整。

　　结合世界经历和我国的开展局势，履行发电企业在完结减排方针和开展可再生动力方面的职责和职责，树立绿色电力证书买卖准则，要求燃煤发电企业，按照实践燃煤发电量购买必定份额的绿色电力证书，是现行补助方法的有用弥补，不只是处理补助资金来历和进步补助功率的有用方法，而且经过商场化的买卖，可再生动力能够使用边沿本钱低的优势，完结优先上网。

　　一起，由于进步了对可再生动力发电量的查核要求，能够促进企业不断进步办理功率和技术水平。可再生动力电力项目经过取得商场电价，中心财政固定补助加绿色证书买卖收入三部分来取得合理赢利。将来跟着技术进步，本钱的下降，固定补助能够逐渐退出。

　　三、《规划》提出履行可再生动力发电全额保证性收买准则，加快处理弃风、弃光限电问题

　　众所周知，弃风、弃光、弃水问题现已成为关乎我国风电和光伏发电等可再生动力工业生死存亡的大问题，到了非处理不行的境地。而想要加快处理这一问题，就有必要如《规划》中所说，依据《可再生动力法》的要求，“履行可再生动力全额保证性收买准则，按照《可再生动力发电全额保证性收买办理方法》要求，严格履行国家清晰的风电、光伏发电的年度保证小时数”。《可再生动力发电全额保证性收买办理方法》将保证性收买电量和商场买卖电量做出区分。在经过方案方法优先组织一部分保证性发电量，保证可再生动力项目合理收益的一起，超出保证性规模的发电量方可参加商场买卖。

　　履行全额收买准则，首先要按照有关方法，保证赏罚方法得到有用履行，尤其要处理补偿职责怎么履行的问题。当实际中可再生动力电力的优先发电权受损时，有必要赏罚清楚，职责到位。电网企业违背全额保证性收买准则，形成可再生动力发电企业经济损失的，应当承当补偿职责。中心政府部门担任核定各类可再生动力并网发电项目保证性收买年使用小时数，并监管履行状况。一起，补偿职责由事实上获益的发电机组来承当，弃风弃光便是可再生动力电力享用的优先发电权转让至其他机组，则相应机组应承当补偿职责。

　　“十三五”是我国动力结构优化调整，加快推动动力革新的要害时期，可再生动力开展是我国全面建造小康社会、增强公民福祉的必定要求。《规划》总结历史经历，直面实际问题，提出了切实可行的方针方法。期望有关政府部门，相关组织机构，能进步知道，以大局为重，以中心方针为准，严格履行履行。

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